推进依法行政，建设法治政府

　　1、概念界定

　　依法行政：政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力。所有行政行为都要于法有据、程序正当。各项法律法规一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。

　　法治政府：政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联的政府。

　　2、主要问题

　　行政执法主体混乱。表现：部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。一方面，政出多门，一事多级政府管理，产生相互扯皮、推诿等现象。另一方面，同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重。在行使权力时不同部门都争着来执行，而需要承担责任时又找不到责任部门，部门之间推诿扯皮造成责任追究难。同一系统执法部门纷纷下乡执法，加重了基层负担。

　　政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究。行政执法是行政机关最主要的职能，是行政机关履行管理社会职能的重要手段，法律、法规能否在实际生活中产生作用最终要靠行政执法来落实。行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。

　　行政执法“利益化”。执法就是罚款，执法就是罚款，执法就是收费已经成为个别执法人的“准绳”。

　　基层执法人员素质低。大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，滥施处罚现象严重。从道德素质看，目前，有个别行政执法人员原属社会无业人员，甚至是违法违纪人员，这些人在执法中“霸气”十足、“匪气”十足，违法执法、野蛮执法严重。

　　3、建设法治政府的措施

　　⑴健全依法决策机制。“依法”是行政决策的前提条件。依法决策，就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触;同时，要求决策的过程符合法定程序。要保证决策的科学性，在决策程序上必须广泛听取人民群众的意见，特别是利害关系人的意见，兼听则明。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　⑵深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　⑶坚持严格规范公正文明活动。

　　严格执法：严格执行重大执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

　　规范执法：要规范执法主体，界定执法权限，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

　　公正执法：加快行政程序建设，严格按照法定程序行使权力、履行职责。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。

　　文明执法：行政执法人员在执法过程中应当尊重行政管理相对人，使用文明、礼貌、规范的语言，语气庄重、平和，行为举止端庄;对行政管理相对人不理解的，应当耐心解释，不得呵斥、讽刺。

　　⑷提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握法律法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。加强对行政执法人员的法律业务知识培训，使其系统掌握行政法律法规，提高其依法行政水平。

　　⑸强化对行政权力的制约和监督。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

　　⑹全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公平为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公平、服务公平、结果公平。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开办事的依据、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。搭建在线交流、建言献策、投诉申告等三种功能的政民互动平台，广泛了解民情，及时吸纳民意，切实维护民意，架起政民沟通的便捷桥梁。

（编辑：黑龙江华图04）